“近几年，我省按照全面深化政府采购制度改革工作部署，持续优化提升政府采购领域营商环境，坚持‘放管服’相结合，创新管理模式，优化管理流程，规范采购行为，推进政府采购管理专业化发展，各项工作取得一定进展。”2023年2月16日，由政府采购信息报联合政府采购信息网举办的政府采购20周年双庆典暨18届政府采购集采年会上，河南省财政厅政府采购监督管理处处长邓清海主要介绍了河南省政府采购监管专业化方面的探索。
河南省财政厅政府采购监督管理处处长 邓清海
着力优化政府采购营商环境
“将优化政府采购营商环境作为重中之重，着力打造我省政府采购监管工作的名片。落实《优化营商环境条例》和深化政府采购制度改革要求，将优化政府采购营商环境工作规划纳入深改方案，用改革的方式推动政府采购领域营商环境优化。”邓清海介绍，2019年河南省财政厅研究印发了《关于优化政府采购营商环境有关事项的通知》（豫财购〔2019〕4号），推出21条具体措施，在全国率先取消政府采购投标保证金、开展采购意向公开、试行预付款保函等，持续清理妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法，持续开展政府采购领域营商环境攻坚活动。
同时，该厅印发《关于落实采购人主体责任优化政府采购营商环境有关事项的通知》，进一步规范采购单位政府采购行为，夯实采购人主体责任，持续优化政府采购营商环境。通过以上措施，河南省政府采购领域营商环境不断优化，2019年以来连续三年被评价为河南省营商环境优势指标之一，2022年受到省委省政府通报表扬。
持续加大支持中小企业力度
邓清海认为，加大政府采购支持中小企业支持力度，就要发挥政府采购政策功能，服务中小企业发展，落实稳经济一揽子措施。
一方面，创新政府采购合同融资模式。2018年，河南省财政厅搭建“银企”对接的河南省政府采购合同融资平台上线运行，打通银企融资通道，实现政府采购信息共享，拓展中小企业融资渠道，帮助金融机构降低融资风险，切实降低中小企业融资成本，服务河南省中小企业健康发展。2020年研究印发《深入推进政府采购合同融资工作实施方案》，切实落实保市场主体的要求。截止目前，共有20家金融机构参与政府采购合同融资，累计为5100家中小微企业实际融资145亿元，其中：2022年为1700多家中小微企业实际融资51亿元，得到广大中小企业、民营企业的充分肯定。
另一方面，做好支持中小企业纾困解难工作。贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施和省政府实施方案，研究印发《关于进一步做好政府采购支持中小企业发展有关事项的通知》（豫财购〔2022〕5号），对于采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，采购人在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下，2022年至2023年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上，其中预留给小微企业的比例不低于60%。同时，加大价格评审优惠。给予小微企业价格扣除优惠提高至10%—20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，给予联合体或大中型企业4%—6%的价格扣除优惠，用扣除后的价格参加评审。
深入推进“互联网+政府采购”
在邓清海看来，深入推进“互联网+政府采购”首先要实现政府采购全流程在线监管和电子化交易。完善全省统一的电子化政府采购系统，以统一的电子化平台促进管理和交易规则统一，带动和促进全省政府采购流程优化。在财政内部以“资金流”为导向，实现预算管理-政府采购-国库集中支付系统对接、业务协同，确保政府采购资金支付安全性和及时性。外部与省公共资源交易服务平台全面互联互通，以“信息流”为导向，实现政府采购项目全流程在线监管、电子采购。
二是建设全省统一政府采购网上商城平台。依托河南省电子化政府采购系统搭建网上商城平台，通过承诺准入制引入1131家电商参与政府采购，为解决多频次、小额度采购不透明、效率低、价格高、难监管等问题。2022年升级重构网上商城，建立便利小微企业的参与渠道，优化交易机制，扩大竞争范围。目前新的网上商城已于1月16日在全省上线运行。三是加强政府采购透明度建设。印发了《河南省财政厅关于进一步规范政府采购信息公开工作有关事项的通知》（豫财购〔2019〕3号），确定11个信息公告和公示格式模板嵌入到操作系统中，实现与中国政府采购网、河南省财政厅门户网站、公共资源交易平台信息同步公告，有力促进该省政府采购信息公开工作。
积极开展政府采购支持乡村振兴
据邓清海介绍，河南省财政厅积极开展政府采购支持乡村振兴，认真贯彻落实政府采购支持脱贫攻坚、乡村振兴政策，多次联合省农业农村厅、乡村振兴局等部门印发文件，专题动员部署河南省政府采购脱贫地区农副产品工作任务，扎实组织督促全省各级预算单位在开通账户、填报预留份额、开展采购活动，并组织各级市县财政、农业农村、乡村振兴部门推荐供应商入驻平台，积极推进河南省脱贫地区农副产品货源组织工作。截至2022年，全省在“832平台”共开通管理账号22854个、交易账号24024个，预留份额约4亿元，完成交易总额6亿多元。
“下一步，我们将广泛学习借鉴兄弟省市的先进经验做法，切实将考察学习成果转化为实实在在的举措，推动河南政府采购高质量发展。”邓清海最后说。
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